Какими нормативными документами регулируется допуск на территорию объектов транспортной инфраструктуры?

Порядок допуска посетителей и сотрудников на территорию объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) может регулироваться различными нормативными документами. 

 

Для простоты понимания всю территорию ОТИ разделим на несколько условных участков (см. рисунок ниже).
 

 

К первому участку (1) будет относиться часть территории ОТИ, правила допуска посетителей и сотрудников на которую определяются только внутренними документами субъекта транспортной инфраструктуры (правилами режима, регламентами, приказами, распоряжениями и т.д.) и не регламентируются государственными нормативными актами. К такому участку могут относиться, например, здание управления или автобаза, расположенные за периметром зоны транспортной безопасности ОТИ.

 

Остальные участки будут определяться пересечением границ пункта пропуска через государственную границу РФ, расположенного на территории ОТИ, и границ зоны транспортной безопасности и зоны таможенного контроля. На рисунке выше эти зоны обозначены кругами зеленого, синего и красного цветов, соответственно.

 

Допуск в пункт пропуска через государственную границу РФ (на рисунке – это участки 2, 6, 7 и 8) регламентируется Приказом Министерства транспорта РФ от 31.03.2022 г. N 107 «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска». В данном приказе также имеются ссылки на документы, которые устанавливают правила доступа в зоны транспортной безопасности (участки 6 и 8) и таможенного контроля (участки 7 и 8), находящиеся в границах пункта пропуска.

 

Допуск в зону транспортной безопасности ОТИ определяется в зависимости от вида транспорта соответствующими постановлениями Правительства РФ:

 

 

Необходимость согласования допуска физических лиц в зону таможенного контроля приводится сразу в нескольких нормативных документах.

 

Во-первых, это Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ), где в п. 4 ст. 362 главы 34 раздела IV сказано:

 

4. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается c предварительного уведомления таможенных органов.

 

Во-вторых, Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В двух пунктах ст. 217 «Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним» говорится следующее:

 

23. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.


24. Порядок выдачи (отказа в выдаче) указанного в части 23 настоящей статьи разрешения таможенного органа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

 

И, в-третьих, Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 45 «Об утверждении порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения таможенного органа на перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах». Однако данный приказ не применяется к зонам таможенного контроля, расположенным на территории пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (участки 7 и 8).

 

Обычно на ОТИ границы пункта пропуска и зоны таможенного контроля не выходят за пределы зоны транспортной безопасности. Поэтому в сервисах по согласованию заявок на пропуск на объекты транспортной инфраструктуры для морских портов и аэропортов присутствуют не более пяти логических участков, обозначенных на следующем рисунке. Каждый такой участок, в свою очередь, может делиться на отдельные сектора (по территориальному или какому-либо другому признаку).

 

 

Описанные выше и другие нормативные документы, регламентирующие работу сервисов «Конверста», можно найти в соответствующем разделе Справочного центра.